《上(shàng)海市家政服務條例》已由上(shàng)海市第十五屆人民代表大(dà)會(huì)常務委員會(huì)第十六次會(huì)議(yì)于2019年12月19日通過,現(xiàn)予公布,自(zì)2020年5月1日起施行。
上(shàng)海市人民代表大(dà)會(huì)常務委員會(huì)
2019年12月19日
上(shàng)海市家政服務條例
(2019年12月19日上(shàng)海市第十五屆人民代表大(dà)會(huì)常務委員會(huì)第十六次會(huì)議(yì)通過)
第一章 總則
第一條 爲了(le)規範家政服務活動,維護家政服務各方的合法權益,促進家政服務業健康發展,根據本市實際,制定本條例。
第二條 本市行政區(qū)域内,開(kāi)展家政服務活動,以及促進家政服務業發展和(hé)規範家政服務活動的相關工(gōng)作(zuò),适用(yòng)本條例。
本條例所稱的家政服務,是指以家庭爲服務對(duì)象,進入家庭成員住所,提供保潔、烹饪、生活照護等各類滿足家庭日常生活需求的有償服務活動。
第三條 家政服務活動應當遵循自(zì)願平等、誠實守信、安全便民的原則。
家政服務業的管理(lǐ)應當遵循促進行業發展、監管和(hé)服務相結合、平等保護各方合法權益的原則。
第四條 市、區(qū)人民政府應當将家政服務業納入本級國民經濟和(hé)社會(huì)發展規劃,建立健全财政投入保障機制,制定政策措施,促進家政服務業發展。
本市建立促進家政服務業發展協調機制,統籌推進家政服務業重大(dà)政策制定,協調家政服務業發展中的重大(dà)事(shì)項。
第五條 市、區(qū)商務部門(mén)承擔本行政區(qū)域内家政服務行業管理(lǐ)職責,促進家政服務業發展,規範家政服務活動,指導家政服務行業組織依法開(kāi)展工(gōng)作(zuò)。
市、區(qū)發展改革、财政、人力資源社會(huì)保障、規劃資源、住房城(chéng)鄉(xiāng)建設管理(lǐ)、衛生健康、市場監管、房屋管理(lǐ)、民政、教育、公安、統計(jì)等部門(mén)應當按照各自(zì)職責,做好(hǎo)家政服務管理(lǐ)和(hé)促進的相關工(gōng)作(zuò)。
第六條 工(gōng)會(huì)、共産主義青年團、婦女聯合會(huì)等團體應當協助做好(hǎo)促進家政服務業發展的相關工(gōng)作(zuò)。
第七條 本市支持家政服務行業組織的發展,鼓勵家政服務機構加入家政服務行業組織。
家政服務行業組織應當加強行業自(zì)律和(hé)誠信建設,發揮對(duì)本行業的指導、服務職能(néng),配合有關部門(mén)開(kāi)展行業監管,引導家政服務機構和(hé)家政服務人員提升服務質量,維護家政服務機構和(hé)家政服務人員的合法權益。
第二章 機構和(hé)人員
第八條 本條例所稱的家政服務機構,包括員工(gōng)制家政服務機構和(hé)家政服務中介機構。
家政服務機構應當依法設立,并在其經營場所公示相關證照,公開(kāi)服務項目、收費标準和(hé)投訴監督電話(huà)等服務信息。通過互聯網等信息網絡開(kāi)展經營活動的,應當在其網站(zhàn)或者應用(yòng)軟件等首頁顯著位置,持續公示相關證照信息,并及時(shí)、全面、真實、準确地披露服務信息。
家政服務機構招用(yòng)家政服務人員,或者爲家政服務人員居間介紹的,應當查驗其身份證、技能(néng)證明(míng)、健康證明(míng)等證件,了(le)解其從(cóng)業經曆和(hé)服務意願。
第九條 本市鼓勵發展員工(gōng)制家政服務機構。員工(gōng)制家政服務機構依法與用(yòng)戶簽訂家政服務合同。
員工(gōng)制家政服務機構依法與家政服務人員簽訂勞動合同,建立勞動關系,繳納城(chéng)鎮職工(gōng)社會(huì)保險費。
家政服務人員與員工(gōng)制家政服務機構未簽訂勞動合同但(dàn)按照國家有關規定簽訂服務協議(yì)的,可以按照國家和(hé)本市有關規定參加城(chéng)鎮職工(gōng)社會(huì)保險或者城(chéng)鄉(xiāng)居民社會(huì)保險。
員工(gōng)制家政服務機構應當加強家政服務人員的培訓和(hé)管理(lǐ),定期開(kāi)展服務技能(néng)、法律、職業道(dào)德、安全、衛生等方面的培訓,并建立服務質量跟蹤制度,對(duì)家政服務人員的工(gōng)作(zuò)經曆、服務評價等情況予以記錄。
第十條 家政服務中介機構可以接受家政服務人員或者用(yòng)戶的委托,爲雙方提供居間服務。
家政服務中介機構應當充分了(le)解用(yòng)戶需求和(hé)家政服務人員基本情況,不得故意隐瞞與訂立家政服務合同有關的重要事(shì)實或者提供虛假情況。
第十一條 用(yòng)戶通過家政服務機構聘請(qǐng)家政服務人員的,有權了(le)解家政服務機構、家政服務人員的有關信息,查驗相關證件;要求家政服務機構或者家政服務人員按照家政服務合同的約定提供相關服務,并對(duì)其服務作(zuò)出評價。
用(yòng)戶直接聘請(qǐng)家政服務人員的,有權了(le)解家政服務人員的有關信息,查驗相關證件;要求家政服務人員按照家政服務合同的約定提供相關服務。
鼓勵用(yòng)戶通過家政服務機構聘請(qǐng)家政服務人員。
第十二條 用(yòng)戶應當按照約定支付相關費用(yòng),爲家政服務人員提供必要的勞動保護條件;尊重家政服務人員的人格,如實介紹與家政服務有關的家庭情況;用(yòng)戶及同住人員患有傳染性疾病或者具有其他(tā)可能(néng)危及家政服務人員人身安全的情形,應當如實告知(zhī)家政服務人員。
用(yòng)戶不得有下(xià)列行爲:
(一)謾罵、侮辱、虐待、毆打家政服務人員;
(二)強迫家政服務人員提供合同約定以外(wài)的家政服務;
(三)強迫家政服務人員提供可能(néng)對(duì)其人身安全造成損害的家政服務;
(四)其他(tā)違反法律、法規和(hé)公序良俗的行爲。
第十三條 家政服務人員的人格尊嚴受法律保護。
家政服務人員有權拒絕可能(néng)危及其人身安全的家政服務。
家政服務人員有休息的權利,具體休息時(shí)間或者補償辦法可以依法協商确定,并在勞動合同、服務協議(yì)或者家政服務合同中予以明(míng)确。
家政服務機構、用(yòng)戶不得扣押家政服務人員身份證、技能(néng)證明(míng)、健康證明(míng)等證件。
第十四條 家政服務人員應當如實向家政服務機構、用(yòng)戶披露本人的年齡、從(cóng)業經曆、服務技能(néng)、健康狀況以及有無不良嗜好(hǎo)等情況。
家政服務人員應當按照家政服務合同和(hé)家政服務機構的要求提供服務,并遵守職業規範。
家政服務人員不得有下(xià)列行爲:
(一)謾罵、侮辱、虐待、毆打服務對(duì)象;
(二)偷盜、騙取或者故意損毀用(yòng)戶的财物;
(三)洩露在家政服務活動中知(zhī)悉的用(yòng)戶的隐私;
(四)其他(tā)違反法律、法規、公序良俗和(hé)職業道(dào)德的行爲。
家政服務人員患有傳染性疾病等不宜從(cóng)事(shì)家政服務疾病的,在治愈前不得從(cóng)事(shì)家政服務活動。
第十五條 鼓勵家政服務人員參加政府部門(mén)、家政服務行業組織以及家政服務機構組織的各類技能(néng)培訓活動,通過多種渠道(dào)提升家政服務能(néng)力和(hé)職業道(dào)德水(shuǐ)平。
第三章 規範和(hé)管理(lǐ)
第十六條 本市健全完善家政服務标準體系,強化家政服務标準實施與監督,推動提升家政行業服務質量和(hé)水(shuǐ)平。
市标準化行政主管部門(mén)和(hé)有關行政主管部門(mén)應當組織開(kāi)展家政服務地方标準立項研究,制定家政服務地方标準,加強對(duì)家政服務地方标準的宣傳和(hé)實施工(gōng)作(zuò)。
鼓勵家政服務行業組織、家政服務機構參與标準化工(gōng)作(zuò),制定高(gāo)于國家标準、行業标準、地方标準相關技術要求的團體标準和(hé)企業标準,并組織實施。
第十七條 鼓勵用(yòng)戶與家政服務機構或者家政服務人員訂立書面家政服務合同,約定服務時(shí)間、事(shì)項、報(bào)酬等内容。
鼓勵家政服務機構使用(yòng)家政服務合同示範文(wén)本,并将本機構制定的服務規範作(zuò)爲合同的附件。鼓勵直接與用(yòng)戶建立家政服務關系的家政服務人員使用(yòng)合同示範文(wén)本。
家政服務合同示範文(wén)本由市商務部門(mén)會(huì)同市市場監管等部門(mén)制定。
第十八條 本市建設全市統一的家政服務管理(lǐ)平台,發布國家以及本市有關促進、規範家政服務業發展的政策措施、行業動态、合同示範文(wén)本等信息;歸集家政服務機構和(hé)家政服務人員的基本信息、服務和(hé)評價信息以及信用(yòng)信息,并依法爲公衆提供查詢等公共服務。
家政服務管理(lǐ)平台應當與本市“一網通辦”平台和(hé)公共信用(yòng)信息服務平台等信息系統實現(xiàn)互聯互通,并按照國家規定向全國信用(yòng)信息共享平台歸集有關基礎信息和(hé)信用(yòng)信息。
相關部門(mén)應當按照國家和(hé)本市有關規定保障信息安全,并對(duì)獲取的商業秘密、個人信息予以保護。
家政服務管理(lǐ)平台由市商務部門(mén)負責組織建設和(hé)運行維護。平台信息采集和(hé)查詢應當遵守相關法律、法規的規定,具體辦法由市商務部門(mén)制定。
第十九條 家政服務機構應當将單位名稱、主要負責人、經營場所、聯系方式等信息通過家政服務管理(lǐ)平台向市商務部門(mén)備案。相關信息發生變更的,應當在十五日内向市商務部門(mén)備案。
對(duì)于能(néng)夠通過本市“一網通辦”平台實現(xiàn)數據共享的信息,市商務部門(mén)不得要求家政服務機構重複提供。
第二十條 家政服務機構應當将其家政服務人員或者由其居間介紹的家政服務人員的信息,在家政服務管理(lǐ)平台上(shàng)備案,并發放(fàng)家政上(shàng)門(mén)服務證。持有家政上(shàng)門(mén)服務證的家政服務人員,開(kāi)展家政服務活動時(shí),應當出示上(shàng)門(mén)服務證。
鼓勵直接與用(yòng)戶建立家政服務關系的家政服務人員将個人基本信息、從(cóng)業經曆等在家政服務管理(lǐ)平台上(shàng)備案。
家政服務管理(lǐ)平台信息備案和(hé)家政上(shàng)門(mén)服務證的管理(lǐ)辦法,由市商務部門(mén)另行制定。
第二十一條 在家政服務管理(lǐ)平台備案的家政服務機構應當定期向平台傳送家政服務合同、服務評價等家政服務信息,并對(duì)信息的真實性負責。
鼓勵家政服務機構建立業務管理(lǐ)系統,并與家政服務管理(lǐ)平台對(duì)接。
第二十二條 商務、市場監管、人力資源社會(huì)保障等部門(mén)應當按照各自(zì)職責加強對(duì)家政服務行業的監管,健全投訴舉報(bào)處理(lǐ)工(gōng)作(zuò)機制,及時(shí)受理(lǐ)相關投訴舉報(bào),并依法處理(lǐ)。
第二十三條 家政服務機構應當建立方便、快(kuài)捷的家政服務投訴處理(lǐ)機制,及時(shí)處理(lǐ)家政服務投訴。
家政服務行業組織可以建立家政服務糾紛調解機制,對(duì)家政服務活動中産生的糾紛進行調解。
消費者權益保護委員會(huì)負責受理(lǐ)與家政服務活動有關的消費者投訴,對(duì)投訴事(shì)項進行調查、調解,或者提出意見轉送有關部門(mén)和(hé)單位處理(lǐ)。
居(村)民委員會(huì)、相關調解組織可以對(duì)家政服務活動中的糾紛進行調解。
第四章 促進和(hé)發展
第二十四條 家政服務機構在社區(qū)設置服務網點,其租賃場地水(shuǐ)電等費用(yòng)不受用(yòng)房性質限制,按照居民價格計(jì)費。本市支持依托政府投資建設的城(chéng)鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施或者場地設立家政服務網點,符合條件的可以減免租賃費用(yòng)。
第二十五條 市人力資源社會(huì)保障等部門(mén)應當将家政服務納入職業培訓計(jì)劃。
家政服務人員參加職業培訓的,按照本市職業技能(néng)培訓補貼政策給予培訓費補貼。
支持家政服務機構開(kāi)展員工(gōng)職業培訓。鼓勵家政服務人員參加職業技能(néng)鑒定和(hé)職業技能(néng)大(dà)賽。鼓勵職業院校、社區(qū)教室以及由政府投資興辦的公共實訓基地向家政服務人員培訓開(kāi)放(fàng)。
第二十六條 市商務部門(mén)應當會(huì)同市衛生健康部門(mén)确定不同類别家政服務人員的體檢項目和(hé)标準。
在家政服務管理(lǐ)平台上(shàng)備案的家政服務人員參加體檢的,按照本市有關規定給予體檢費用(yòng)支持。
第二十七條 市教育等部門(mén)應當将家政服務納入職業教育計(jì)劃。
本市支持高(gāo)等院校和(hé)職業院校開(kāi)設家政服務相關專業,培養家政服務專業人才。
鼓勵符合條件的家政服務機構舉辦家政服務類職業院校,有關部門(mén)應當設立審批綠色通道(dào),簡化流程,優化服務。
第二十八條 鼓勵保險機構開(kāi)發家政服務意外(wài)傷害保險、家政服務責任保險、家政服務第三者責任保險等保險産品。
鼓勵家政服務機構、家政服務人員與用(yòng)戶購買家政服務相關保險産品。
在家政服務管理(lǐ)平台上(shàng)備案的家政服務人員購買家政服務相關保險産品的,可以按照有關規定申請(qǐng)補貼。
第二十九條 本市鼓勵商業銀行爲信用(yòng)狀況良好(hǎo)且符合條件的家政服務機構提供無抵押、無擔保的信用(yòng)貸款。
本市支持符合條件的家政服務機構發行社會(huì)領域産業專項債券。
第三十條 本市支持有條件的員工(gōng)制家政服務機構提供職工(gōng)集體宿舍。鼓勵将城(chéng)市現(xiàn)有設施改造作(zuò)爲員工(gōng)制家政服務機構員工(gōng)集體宿舍,園區(qū)配建職工(gōng)宿舍優先面向員工(gōng)制家政服務機構員工(gōng)。
本市将符合條件的家政服務人員納入公租房保障範圍,支持員工(gōng)制家政服務機構集體租賃公租房。
家政服務人員自(zì)行租賃房屋居住且符合有關規定的,可以申請(qǐng)租賃補貼。
第三十一條 家政服務人員可以按照本市居住證積分管理(lǐ)的有關規定,申請(qǐng)積分辦理(lǐ),享受相應的公共服務。
符合本市落戶政策規定的家政服務人員,可以申辦本市常住戶口。
第三十二條 公安部門(mén)和(hé)公共信用(yòng)信息歸集部門(mén)應當配合相關部門(mén)做好(hǎo)家政服務人員的信息查驗工(gōng)作(zuò)。
第三十三條 家政服務人員有權加入工(gōng)會(huì)組織。家政服務人員加入工(gōng)會(huì)的,可以參加工(gōng)會(huì)舉辦的互助保障計(jì)劃。
工(gōng)會(huì)、共産主義青年團、婦女聯合會(huì)等團體應當維護家政服務人員的合法權益,配合有關部門(mén)開(kāi)展家政技能(néng)培訓和(hé)職業道(dào)德、法治、誠信教育,提升家政服務人員的服務水(shuǐ)平和(hé)職業素養,将家政服務人員納入評選勞動模範、新長征突擊手、三八紅(hóng)旗手等榮譽稱号的範疇。
第五章 行業建設
第三十四條 家政服務行業組織可以依照章程開(kāi)展下(xià)列工(gōng)作(zuò):
(一)向相關部門(mén)提出立法或者政策制定建議(yì),反映本行業相關事(shì)項;
(二)組織制定家政服務團體标準和(hé)行業規範,提出家政服務地方标準的制定建議(yì);
(三)開(kāi)展家政服務質量監測;
(四)組織家政服務機構開(kāi)展家政服務人員體檢、技能(néng)培訓;
(五)其他(tā)促進行業發展的服務事(shì)項。
第三十五條 家政服務行業組織可以在市标準化行政管理(lǐ)等部門(mén)的指導下(xià),制定家政服務人員的服務能(néng)力評定标準,由本行業組織内的家政服務機構約定采用(yòng)或者按照本行業組織的規定供社會(huì)自(zì)願采用(yòng)。
人力資源社會(huì)保障等部門(mén)根據家政服務人員國家職業技能(néng)标準,指導經認定的家政服務行業組織等開(kāi)展職業技能(néng)等級認定并頒發職業技能(néng)等級認定證書。
家政服務行業組織可以根據本市經濟社會(huì)發展狀況,發布家政服務技能(néng)等級薪酬指導意見。
第三十六條 家政服務行業組織可以依照章程對(duì)家政服務機構和(hé)家政服務人員開(kāi)展社會(huì)評價工(gōng)作(zuò),并提供相應的查詢渠道(dào)。
對(duì)本行業組織内的家政服務機構的信用(yòng)狀況,家政服務行業組織應當依照章程予以記錄。
第三十七條 家政服務行業組織對(duì)違反家政服務行業規範、行業組織章程,損害行業形象的家政服務機構,可以依照章程采取相應的行業懲戒措施;對(duì)涉嫌違反法律、法規的,應當向相關部門(mén)舉報(bào)。
第六章 法律責任
第三十八條 違反本條例規定的行爲,法律、法規有處罰規定的,依照其規定處理(lǐ)。
第三十九條 家政服務機構有下(xià)列情形之一的,區(qū)商務部門(mén)應當及時(shí)開(kāi)展核查,并将線索告知(zhī)區(qū)市場監管部門(mén)。經查明(míng)屬實的,由區(qū)市場監管部門(mén)責令限期改正;拒不改正的,處二千元以上(shàng)二萬元以下(xià)罰款;情節嚴重的,處二萬元以上(shàng)五萬元以下(xià)罰款:
(一)違反本條例第十九條規定,未報(bào)送機構備案信息、未及時(shí)報(bào)送變更信息,或者報(bào)送虛假機構備案信息的;
(二)違反本條例第二十條第一款規定,未報(bào)送人員備案信息,或者報(bào)送虛假人員備案信息的;
(三)違反本條例第二十一條第一款規定,未報(bào)送家政服務信息,或者報(bào)送虛假家政服務信息的。
第四十條 家政服務活動中,家政服務機構、家政服務人員或者用(yòng)戶侵犯他(tā)人合法權益的,應當依法承擔相應的民事(shì)責任。
第四十一條 家政服務活動中,家政服務機構、家政服務人員或者用(yòng)戶違反治安管理(lǐ)規定的,由公安機關依法予以處罰;構成犯罪的,依法追究刑事(shì)責任。
第四十二條 有關行政管理(lǐ)部門(mén)工(gōng)作(zuò)人員在家政服務管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)中玩(wán)忽職守、濫用(yòng)職權、徇私舞弊的,依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事(shì)責任。
第七章 附則
第四十三條 本條例自(zì)2020年5月1日起施行。 [1]
《上(shàng)海市家政服務條例(草案)》12月19日經市人大(dà)常委會(huì)表決通過,将于2020年5月1日頒布實施。上(shàng)海市統一的家政服務管理(lǐ)平台将同步上(shàng)線,實現(xiàn)對(duì)全市家政行業的信用(yòng)監管。
上(shàng)海市商務部門(mén)将負責建設全市統一的家政服務管理(lǐ)平台,并提供公共服務。記者了(le)解到(dào),家政服務管理(lǐ)平台将具備三大(dà)功能(néng)。一是信息歸集功能(néng),主要歸集家政服務人員和(hé)服務機構的基本信息、信用(yòng)信息和(hé)服務信息。二是行業監管功能(néng)。建立家政行業信息庫,通過信息比對(duì),查驗機構和(hé)人員信息的真實性,開(kāi)展信用(yòng)評價和(hé)服務,實行信用(yòng)激勵與約束,實現(xiàn)信用(yòng)監管。三是公共服務功能(néng)。主要收集、彙總和(hé)發布家政服務業的政策、行業動态信息;爲家政服務機構和(hé)服務人員提供内部管理(lǐ)服務和(hé)培訓、信息查詢等公共資源服務;爲公衆提供家政行業的相關信息查詢服務。與此同時(shí),該平台還将與與本市“一網通辦”平台等實現(xiàn)互聯互通。
該平台正在立項推進中。市商務委将逐步完善功能(néng)模塊,加快(kuài)推進平台的開(kāi)發建設,确保平台及時(shí)上(shàng)線,實現(xiàn)對(duì)全市家政行業的信用(yòng)監管。
《家政條例》明(míng)确要求家政服務機構應該及時(shí)将企業信息及其家政服務人員的信息,在家政服務管理(lǐ)平台上(shàng)備案,并發放(fàng)家政上(shàng)門(mén)服務證。
近年來(lái),本市以市政府實事(shì)項目的方式,加強持證上(shàng)門(mén)服務培訓工(gōng)作(zuò),探索推進家政服務機構備案、人員備案、持證上(shàng)門(mén)服務和(hé)信用(yòng)評價等工(gōng)作(zuò),取得了(le)一定成效。截至目前,本市已有147家企業、11萬名家政服務人員實現(xiàn)持證上(shàng)門(mén)服務,基本涵蓋了(le)規模品牌家政企業。下(xià)一步,市商務委将繼續加大(dà)持證上(shàng)門(mén)服務的推進力度,重點依托家政服務管理(lǐ)平台,充分運用(yòng)守法激勵和(hé)違法懲戒的雙向杠杆,力争3至5年實現(xiàn)全市家政行業持證上(shàng)門(mén)的全覆蓋。
《家政條例》還明(míng)确要求,由市商務部門(mén)會(huì)同相關部門(mén),牽頭制定《家政服務合同示範文(wén)本》、《家政服務管理(lǐ)平台信息采集和(hé)查詢管理(lǐ)辦法》、《家政服務管理(lǐ)平台信息備案及上(shàng)門(mén)服務證管理(lǐ)辦法》等規範性文(wén)件。
上(shàng)海就将對(duì)已有的《家政服務合同示範文(wén)本》進行修訂完善,細化家政服務機構和(hé)人員信息備案的具體要素、流程等制度,爲紮實推進機構備案、人員備案、持證上(shàng)門(mén)等提供支撐,爲地方立法的全面貫徹實施做好(hǎo)準備。